开发区的发展方向区划定需注意的问题
2015-01-21 00:00:00 本网站
2014年度的开发区土地集约利用评价工作扩大了评价范围，除开发区主区（批准四至范围）外，将开发区通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合土地利用总体规划、城市总体规划的未来发展用地空间作为“发展方向区”也纳入评价范围。结合我们参与几个开发区发展方向区划定的经验，就利用GIS（mapgis、 arcgis）、cass、cad等软件划定开发区发展方向区的过程中需要注意的问题谈谈我们个人的意见。
1、资料收集
根据开发区发展方向区划定工作的需要，收集的主要基础资料如下：
（1）开发区主区及发展方向区所在区域2013年遥感影像图；
（2）开发区主区及发展方向区所在区域2013年土地利用现状图；
（3）开发区主区及发展方向区所在区域土地利用总体规划图及批复；
（4）开发区主区及发展方向区所在区域的城乡规划图及批复；
（5）开发区实际管辖范围图；
（6）开发区规划图及批复；
（7）开发区主区及发展方向区所在区域最新的地形图或地籍图；
（8）开发区（主区）批准四至范围坐标表；
（9）实行代管的证明文件等。
收集资料的时候要注意图件资料的格式与坐标系统，以西安80坐标系的矢量数据为最佳，如非西安80坐标系的，还要了解其转换到西安80坐标系的方法（对应的转换参数或是控制点）；土地利用规划、城市规划等图件要注意其收集数据的版本一定要是已经通过审批的，且要收集到其对应的批复。
2、资料整理
对所收集的资料进行整理，查漏补缺，对实在收集不到的资料要采取相应的技术手段进行处理，如城市规划图、城乡规划图等很有可能只能收集到JPG等栅格格式的数据，则要利用GIS或者CAD软件将其配准或是纠正到西安80坐标系下。
3、划定方法
（1）将开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围用GIS（mapgis、 arcgis）、cass、cad等软件统一转换为“西安 80 坐标系”。
（2）利用相应软件从土地利用总体规划图上提取城镇建设用地规模边界（即允许建设区范围边界）、城乡规划图上提取城镇建设用地规划范围边界，开发区规划图上提取开发区规划建设范围边界，如没矢量数据的则需矢量化出相应的范围边界。
（3）将城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界、开发区规划建设范围边界进行空间叠加分析，取三者的交集，对转换误差进行修正后，扣除开发区批准四至范围边界，形成发展方向区初步划定边界。
（4）根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则等要求，结合开发区发展定位和规划功能分区，对发展方向区初步划定边界进行调整，进一步形成发展方向区边界。
（5）征询国土资源、城乡规划和开发区管理部门意见，根据征询意见进行修改完善和制图综合（制图综合主要是删除一些重复或者距离较小的点）后划定完成最终的发展方向区边界。
（6）利用cass软件提取坐标转换后（“西安 80 坐标系”）的开发区批准四至范围边界和发展方向区边界图解坐标，形成《开发区批准四至范围坐标表》和《开发区发展方向区范围坐标表》。cass软件在将开发区范围边界拐点坐标导出成坐标表的时候，不仅能导出拐点的X、Y坐标值，而且还一并导出了两个点之间的距离值，从而方便筛选出坐标重复的点和距离较小的点，进而在图形数据中有针对性的删除。
发展方向区的划定过程看似简单，实际则不然。在实际操作过程中由于涉及的图件资料种类繁多，时点不一，特别是格式复杂，坐标系统各样，而最终要求上报的矢量数据格式和坐标系统均要有统一的要求，在划定过程中根据不同数据的特点，巧妙的应用各种平台软件是保证划定工作高效，准确的前提。